宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会

公 告

第 60 号

《宁夏回族自治区优化营商环境条例》已由宁夏回族

自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会

议于 2022 年 4 月 18 日通过，现予公布，自 2022 年 6 月

1 日起施行。

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会

2022 年 4 月 18 日

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宁夏回族自治区优化营商环境条例

（2022 年 4 月 18 日宁夏回族自治区第十二届

人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了持续优化营商环境，维护市场主体合法

权益，激发市场主体活力，推进治理体系和治理能力现代

化，推动高质量发展，根据国务院《优化营商环境条例》

和有关法律、行政法规规定，结合自治区实际，制定本条

例。

第二条 自治区行政区域内优化营商环境工作适用本

条例。

第三条 本条例所称营商环境，是指企业、个体工商

户等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因

素和条件。

第四条 优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国

际化、便利化，以市场主体需求为导向，优化市场环境、

政务环境、法治环境，营造稳定、公平、透明、可预期的

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良好营商环境。

第五条 各级人民政府应当建立健全统筹协调督促

机制，完善优化营商环境政策措施，解决优化营商环境工

作中的重大问题，将优化营商环境工作纳入高质量发展考

核和效能目标管理考核。

第六条 自治区人民政府发展改革部门负责组织、指

导、协调全区优化营商环境工作。

设区的市、县（市、区）人民政府确定的部门负责本

行政区域内的优化营商环境工作。

县级以上人民政府其他有关部门应当依照各自职责，

做好优化营商环境的相关工作。

第七条 自治区人民政府根据工作需要开展营商环

境评价。自治区人民政府发展改革部门应当按照国家营商

环境评价体系的要求，确定营商环境评价对象和评价范

围，经自治区人民政府批准后实施。

第八条 各级人民政府和有关部门、新闻媒体应当做

好优化营商环境的法律、法规、政策措施和经验成果的宣

传，营造良好的营商舆论氛围。

第九条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立

健全营商环境投诉举报和查处机制，畅通政务服务专线、

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政务服务平台等营商环境投诉举报渠道，对损害营商环境

的行为依法查处，典型案件予以曝光。

第十条 市场主体应当遵守法律、法规和社会公德、

商业道德，诚实守信、公平竞争，履行法定义务，承担社

会责任，共同推进营商环境优化提升。

第十一条 在优化营商环境工作中做出显著成绩的

单位和个人，县级以上人民政府应当按照有关规定给予表

彰、奖励。

第二章 市场环境

第十二条 市场主体享有权利平等、机会平等、规则

平等，各种所有制经济平等受法律保护。

各级人民政府和有关部门应当保障各类市场主体依

法平等适用改革发展创新政策，营造公平竞争的市场环

境。

第十三条 市场主体经营自主权受法律保护。任何单

位和个人不得干预应当由市场主体依法自主决策的事项。

第十四条 自治区依法保护市场主体的财产权和其

他合法权益，保护经营者人身和财产安全。

不得违法对市场主体的财产和经营者个人财产实施

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查封、扣押和冻结等行政强制措施。除法律、法规规定外，

不得强制或者变相要求市场主体提供财力、物力或者人力

等摊派行为。

第十五条 县级以上人民政府和有关部门应当实行

企业开办全程网办，推进营业执照、印章制作、发票和税

控设备申领、社保登记、住房公积金缴存登记、银行预约

开户等业务一次性办理，优化登记办理流程。

第十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当实

施“证照分离”改革，依法采取取消审批、审批改为备案

等方式，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便

利。

第十七条 各级人民政府和有关部门应当执行国家

市场准入负面清单制度，不得另行制定市场准入性质的负

面清单。国家市场准入负面清单之外的行业、领域，市场

主体可以依法平等进入。

第十八条 自治区实行公共资源交易目录管理制度，

将目录内的公共资源交易项目纳入统一的公共资源交易

平台，实现公共资源公开配置、公平交易、公正监管。

第十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当执

行国家减税降费政策，及时研究解决减税降费政策落实中

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的具体问题，确保政策全面、及时惠及各类市场主体。

第二十条 自治区人民政府有关部门应当实行政府

性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金、政府定价的

经营服务性收费目录清单管理，并向社会公布，目录清单

之外的收费和保证金不得执行。

第二十一条 自治区人民政府及其有关部门应当发

挥融资服务平台作用，共享企业注册登记、行政许可、行

政处罚以及征信服务、纳税和社会保险等信息，为企业融

资提供便利。

县级以上人民政府建立健全扶持融资担保机构发展

的风险补偿和资本金补充机制，引导金融机构提升风险管

理能力。

支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力

度，建立适合中小企业特点的授信制度和信贷流程，鼓励

金融机构为中小企业提供信用贷款，降低中小企业融资成

本。

支持企业通过依法发行股票、债券等金融工具，扩大

直接融资规模,加大上市后备企业培育力度。

第二十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当

加强对市场主体的知识产权保护，建立健全知识产权快速

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协同保护机制和知识产权维权援助机制。

第二十三条 各级人民政府和有关部门应当加强政

务诚信建设，兑现向市场主体作出的政策承诺，履行依法

订立的合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者

职能调整以及相关责任人员变更等为由违反承诺或者约

定。因国家利益、公共利益需要改变政策承诺、合同约定

的，应当按照法定权限和程序进行，造成市场主体财产损

失的，依法予以补偿。

县级以上人民政府及其有关部门应当建立防范和治

理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。国

家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、

服务等账款。

第二十四条 行业协会商会应当加强行业自律，为市

场主体提供服务。

任何单位和个人不得违法干预市场主体加入或者退

出行业协会商会等社会组织，不得违法违规开展收费、评

比、认证等活动。

第二十五条 鼓励和促进外国投资者依法在自治区

内投资，落实准入前国民待遇和负面清单管理制度，建立

健全外商投资促进机制，提升投资和贸易便利化水平。

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第二十六条 县级以上人民政府有关部门应当简化

市场主体注销办理流程，协同办理市场监管、税务、社会

保险、海关等各类注销业务，对未开展经营活动、申请注

销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结的

市场主体，可以按照简易程序办理注销登记。

第二十七条 县级以上人民政府建立企业破产工作

协调机制，解决企业破产中涉及的有关问题。

设区的市、县（市、区）人民政府可以根据需要设立

破产费用专项资金，用于破产企业的司法处置。

第三章 政务服务

第二十八条 县级以上人民政府应当组织编制行政

许可事项清单，向社会公布并及时进行调整。严禁以任何

形式变相设定或者实施行政许可。

对实行行政许可管理的事项，应当通过精简审批材

料、优化审批流程、压减审批时限、下放审批权限等多种

方式优化审批服务。

第二十九条 各级人民政府和有关部门应当按照减

材料、减流程、减时限、减费用、优服务的要求，推进政

务服务标准化、规范化、便利化建设，规范政务服务。

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第三十条 各级人民政府应当建立健全自治区、设区

的市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级政

务服务体系，推进乡镇（街道）、村（社区）便民服务机

构规范化建设。

各类政务服务和公用事业服务事项原则上应当进驻

县级以上人民政府设立的政务服务中心统一办理。对涉及

多部门的事项应当建立健全部门联办机制，整合服务窗

口，提供一站式服务。

第三十一条 各级人民政府和有关部门办理政务服

务事项，应当执行当场办结、限时办结、一次办结等制度，

推进“一网通办”、告知承诺、容缺受理、异地办理等改

革，提高政务服务效率。

第三十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当

加强政务数据管理，推进政务数据共享应用。部门间可以

共享收集的政务数据，不得要求市场主体重复提供或者填

报。

第三十三条 自治区应当加快完善电子证照系统和

电子印章系统建设，推进电子证照、电子印章等归集共享

应用，强化电子证照、电子印章等在单位和个人办理政务

服务事项中的关联应用。

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符合法律规定的电子证照与纸质证照具有同等法律

效力。

第三十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当

编制证明事项清单，向社会公布并及时进行调整。清单之

外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明，

不得要求市场主体重复登记或者提交。

第三十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当

深化投资审批制度改革，建立健全投资项目部门协同工作

机制，优化投资项目审批流程，实行相关审批在线并联办

理。

第三十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当

深化工程建设项目审批制度改革，编制并公布覆盖行政许

可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及

备案等其他类型事项的全流程审批事项清单，并通过工程

建设项目审批系统进行审批。

对社会投资的小型低风险等建设项目，可以推行“清

单制+承诺制”审批。

各级各类开发区和其他有条件的区域应当按照国家

和自治区有关规定推行工程建设项目区域评估。区域评估

费用由各级财政承担。

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第三十七条 县级以上人民政府和有关部门应当推

行工程建设项目联合测绘、联合审图、联合验收等制度，

提高审批时效。经联合审查后，除法律、法规规定外，其

他部门不得再进行单项技术审查。

第三十八条 县级以上人民政府应当组织编制并公

布行政审批中介服务事项清单。

行政机关在行政审批中需要委托中介服务机构开展技

术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构，并承

担服务费用。

第三十九条 税务机关应当精简办税流程和材料，公

开涉税事项办理时限，推行相关税费合并申报及缴纳，推

广使用电子发票，实现全程网上办税。

第四十条 不动产登记机构应当实行不动产登记、交

易和缴税业务一窗受理、并行办理，推进水、电、气、热、

通信与不动产登记同步办理过户，为市场主体提供便利服

务。

第四十一条 自治区人民政府及其有关部门应当优

化电子商务发展环境，推进跨境电子商务综合试验区建

设，推动外贸进出口协调发展。

商务主管部门和海关应当拓展国际贸易“单一窗口”

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功能，为市场主体提供进出口货物申报、运输工具申报、

税费支付申报、贸易许可申报和原产地证书申领等全流程

电子化服务，推进口岸物流单证无纸化。

第四十二条 各级人民政府和有关部门应当构建亲

清新型政商关系，建立政府和企业沟通机制，依法协调解

决市场主体生产经营中的困难和问题。

第四十三条 县级以上人民政府应当建立政务服务

“好差评”制度，建立健全评价、反馈、整改等工作机制，

规范政务服务流程和评价标准，强化评价数据综合分析和

结果应用，提升政务服务质量。

第四章 公共服务

第四十四条 县级以上人民政府住房城乡建设、自然

资源、公安、交通运输、水利和负有审批服务职责的部门

应当优化水、电、气、热、通信等工程审批流程，提高审

批效率。

供水、供电、供气、供热、通信等公用企业事业单位

应当简化报装手续，优化办理流程和模式，公开服务范围、

标准、资费、时限等事项，并按照公开内容提供服务，不

得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义

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收取不合理费用。

第四十五条 县级以上人民政府和有关部门应当建

立健全人才培养、引进、评价、激励等机制，创新人才政

策措施，推动人才开放、交流和合作，在职称评定、薪酬

分配、医疗社保、住房安置、子女入学、配偶安置等方面

给予保障或者提供便利，激发和释放人才创新创业创造活

力。

县级以上人民政府人力资源社会保障部门应当优化

人力资源管理服务，建立人力资源信息共享平台，促进人

力资源合理流动和优化配置。

第四十六条 县级以上人民政府应当合理设置教育、

医疗、养老、托育等服务机构，健全公共服务体系，提高

公共服务水平。

第四十七条 县级以上人民政府应当持续改善生态

环境质量，加强园林、绿地、水系、休闲运动等基础设施

建设，提升城市品位，提高生活质量，促进人与城市和谐，

建设宜居宜业的城市环境和生态环境。

第四十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当

完善交通基础设施布局，推动区域交通一体化，实现多种

交通方式互联互通，推动绿色交通发展，畅通物流运输，

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提高交通运输公共服务均等化水平。

第四十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当

建立健全创新创业创造扶持政策和激励措施，加大科技创

新投入，鼓励支持单位和个人加强重点产业、生态保护、

民生保障等关键核心技术研究攻关，发展创新创业创造孵

化服务。

鼓励和支持市场主体与高等院校、科研机构等合作，

推动产业链、创新链、供应链、价值链深度融合和产学研

用协同创新，推动科技成果转化。保障市场主体在选人用

人、科研立项、经费管理、职称评聘、薪酬分配等方面的

自主权，依法赋予科研人员技术路线决策权和科研单位科

研项目经费管理使用自主权。

第五十条 县级以上人民政府及其有关部门应当推

行政策兑现事项集成服务模式，编制并公布惠企政策清

单，精准推送惠企政策，保障各项惠企政策落实。

第五十一条 自治区建立开发区亩产效益综合评价

机制，优化资源要素配置，提升发展质量和效益。

第五十二条 县级以上人民政府和有关部门加强企

业家队伍建设培育，向企业经营管理者提供法律、政策、

科技、管理等培训服务，鼓励企业家创新发展。

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第五十三条 对因自然灾害、事故灾难或者公共卫生

等突发事件造成市场主体普遍性生产经营困难的，县级以

上人民政府应当及时制定扶持政策，依法采取救助、补偿、

减免等帮扶措施。

第五章 监管执法

第五十四条 县级以上人民政府应当组织编制监管

事项目录清单，向社会公布并及时进行调整，依法对市场

主体进行监管。

第五十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当

按照国家监管规则和标准体系，建立健全地方监管规则和

标准体系，并向社会公布，优化监管执法环境。

第五十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当

构建以信用为基础的新型监管机制，强化信用监管的支撑

保障和实施，提升信用监管效能。

县级以上人民政府有关部门应当建立激励、惩戒、修

复等机制，根据监管对象信用状况及风险程度等，对市场

主体依法进行分级分类监督管理。

第五十七条 除涉及公共安全和人民群众生命健康

等特殊行业、重点领域外，县级以上人民政府有关部门应

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当在市场监管领域依法采用随机抽取检查对象、随机选派

执法检查人员、抽查事项和查处结果及时向社会公布的方

式进行监管。对同一检查对象的多个检查事项，应当合并

或者纳入跨部门联合检查范围。

第五十八条 各级人民政府和有关部门应当依托国

家和自治区建立的在线监管系统，加强监管信息的整合共

享，提升监管规范化、精准化、智能化水平。

县级以上人民政府及其有关部门对在监管过程中涉

及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法保密。

第五十九条 县级以上人民政府应当建立健全跨部

门、跨区域行政执法联动协作机制，整合行政执法职能，

在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、

应急管理、农业等领域推行综合行政执法改革，加强综合

行政执法标准化建设。

第六十条 县级以上人民政府及其有关部门不得在

相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、

停业的措施。但是涉及人民群众生命安全、发生重特大事

故或者举办国家重大活动，并报经有权部门批准的除外。

第六十一条 对市场主体违法行为轻微并及时改正，

没有造成社会危害后果的，依法不予行政处罚。初次违法

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且危害后果轻微并及时改正的，依法可以不予行政处罚。

第六章 法治保障

第六十二条 制定与市场主体生产经营活动相关的

地方性法规、政府规章、行政规范性文件，应当听取市场

主体、行业协会商会的意见，并结合实际确定是否为市场

主体留出必要的适应调整期。适应调整期一般不少于三十

日。

第六十三条 地方性法规、政府规章、行政规范性文

件的制定主体应当公布文件目录及文本，方便市场主体查

阅。

第六十四条 自治区建立健全调解、仲裁、行政裁决、

行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，为市场主体提供

高效、便捷的纠纷解决途径。

第六十五条 县级以上人民政府有关部门应当整合

律师、公证、司法鉴定、调解、法律援助等公共法律服务

资源，加大涉外法律人才的培养，为市场主体提供高质量

法律服务。

第六十六条 自治区建立容错机制，对在推进优化营

商环境工作中因缺乏经验先行先试出现的失误、尚无明确

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限制的探索性试验中的失误或者为推动发展的无意过失，

可以按照国家有关规定不予问责或者免予问责。

第七章 法律责任

第六十七条 各级人民政府和有关部门及其工作人

员不履行优化营商环境工作职责，有下列情形之一的，责

令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员

依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一） 违反规定干预市场主体经营自主权的；

（二） 违法对市场主体的财产和企业经营者个人财

产实施查封、扣押和冻结等行政强制措施的；

（三） 在法律、法规规定之外要求市场主体提供财

力、物力或者人力的；

（四） 违反规定在市场准入等领域设置不合理的限

制或者排斥条件的；

（五） 不兑现向市场主体依法作出的政策承诺或者

不履行依法订立的合同的；

（六） 违反约定拖欠市场主体的货物、工程、服务

等账款的；

（七） 向市场主体违法收取政府性基金、涉企行政

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事业性收费、涉企保证金的；

（八） 向市场主体收取的涉企保证金未按规定时

限、程序返还的；

（九） 侵犯市场主体知识产权或者泄露国家秘密、

商业秘密和个人隐私的；

（十） 其他不履行优化营商环境职责或者损害营商

环境的情形。

第六十八条 公用企事业单位、中介机构和行业协会

商会违反本条例规定，损害营商环境的，依照有关法律、

法规规定，追究法律责任。

第六十九条 违反本条例规定，法律、行政法规另有

规定的，从其规定。

第八章 附 则

第七十条 本条例自 2022 年 6 月 1 日起施行。